162起，79人；45起，44人——这分别是2002年和2007年，广东佛山市工矿商贸企业的事故起数和死亡人数。简单的对比，巨大的降幅，折射的是该市安监人员5年的奋争之路。

　　作为5年前的全国非公有制企业安全监管重点试点城市，佛山有生产经营单位30多万家，具有法人资格的企业有4万多家，中小企业众多，监管难度大较。但佛山市、区、镇三级党委、政府的主要领导做到了思想认识到位、责任落实到位、安全措施到位，解决了镇、村队伍建设涉及的“人、财、物”等问题，基本实现了企业安全规范化管理。
　
　　抓队伍——
　　一个镇，16名安监人
　　2005年，面对当时基层安监力量较为薄弱的实际情况，佛山市在“十一五”规划中提出了建立“市安监局→区安监局→镇安监办→村安监办→企业注册安全主任”组成的“四级机构，五级网络”安全监管体系，并重点建设镇、村、企业三级安监网络的战略构想。

　　目前，“四级机构，五级网络”安监体系已构建完成，在全市安监工作中发挥着积极作用，有力推动了全市安全生产工作的深入开展。

　　全市33个镇都设置了安监办公室，并统一加挂安全监察中队的牌子，作为镇的直属管理部门。目前，全市各镇安监办专职监管人员有540人，平均每个镇16人，而这两个数字在2006年分别是315人、9人。此外，目前佛山经济较为发达的镇，安监人员甚至达40人以上。禅城区祖庙街道有专职人员41人，南海大沥镇有42人。每个镇安监办都至少配备了1辆以上专用车。各镇安监办均实现了独立办公，办公场地面积平均超过250平方米。

　　佛山并没有满足于此，而是将安监队伍向村延伸。目前，全市772个村设立了安监办或配备了专职安监员，共有专职村安监员2051人。禅城区在辖区内所有村都建立了专职安监队伍。一些基层安监工作较扎实的区已经在各村建立起安监机构，如顺德区容桂街道23个居委会、3个村委会都设立了安监办；南海区桂城街道在各村设立了安监巡查小组；三水区西南街道安监办统一招聘安监员，派驻到辖区内各村开展基层安监工作。

　　抓制度——
　　有台账，还有数据库
　　佛山市突出加强镇、村安全监管制度建设工作，为安全生产“双基”工作提供了有力的制度保障。记者采访发现，该市主要实施了“三个一”建设，即“一套安全生产管理制度、一套安全生产台账、一个企业基本情况数据库”。

　　一套安全生产制度，包括《镇（街道）安委会成员及有关部门职责》《镇（街)安全生产考核制度》《镇（街道）安全生产分类监管制度》《镇（街道）安全生产事故隐患排查与整改制度》等10个基础性制度。

　　一套安全生产台账，主要是安全生产文件台账、安全生产责任书台账、安全生产会议记录台账、安全生产检查台账、安全生产工作制度台账、安全生产事故管理台账、安全生产宣传教育台账等系统分类的台账。

　　一个企业基本情况数据库，主要是将辖区内企业的基本情况、安全生产管理状况、安全生产隐患排查和督查情况等数据输入全市安全生产信息管理系统，进行信息化管理。

　　通过建章立制，规范管理，促使全市基层安监工作走上了制度化、规范化的轨道。
　　
　　抓科技——
　　用信息，实现全监控

　　佛山市中小企业数量众多、分布广泛，如今仅以现有的基层安监力量，应用传统的管理手段，根本无法实现对企业安全生产的全面、动态监管。因此，该市大力实施“科技兴安”战略，探索利用现代化信息技术进行监管。

　　2007年以来，该市逐步推开市→区→镇→村→企业上下联通、层层互动的安全生产信息系统，把巡查、监管与安监档案管理结合起来，形成了互联互通、动态监控的安全生产管理信息平台。

　　为适应基层工作的需求，该市将安全生产信息管理系统开发成政府监管和企业管理两个模块：在政府监管层面，全市构建了市、区、镇、村四级监管用户组成的“监管在线”模块，主要为政府安全监管业务提供解决方案。“监管在线”由处在安全监管工作最基层的镇或村安监员负责企业基础数据的采集、录入和维护，分门别类建立村辖区内的企业安全生产档案，并根据安全评估的结果，对辖区内的企业实施危险程度分级，以便于上级安监部门有针对性地实施分类监管。

　　在企业管理层面，该市建立了主要由企业使用的“安全在线”系统模块，由企业依法进行企业安全生产基本情况申报，包括重大危险源情况申报、职业病危害因素申报、工伤事故申报等。企业还可进行安全生产许可证的申请，及时将隐患整改情况反馈给政府部门。

　　经过试运行和开发、修订，全市初步实现了安全生产管理信息的互通与共享，使基层安监工作呈现了质的飞跃。

　　抓企业——
　　抓头头，规范化管理
　　督促企业落实安全生产主体责任，是构建安全生产长效机制的根本保证。在这方面，佛山紧紧抓住企业主要负责人这一核心。

　　为增强企业主要负责人的安全意识，佛山一方面督促全市各镇、村都要与辖区内的法人企业100％签订安全生产责任书或承诺书，确保企业负责人能认清法律赋予的职责和义务；一方面抓好企业主要负责人的培训和教育，要求各区在2008年内将全市所有法人企业的主要负责人至少培训一次。南海区今年专门组织了安全生产法律法规宣讲团，到辖区内８个镇巡回演讲，1万多名企业主要负责人参加了活动。

　　佛山还建立了与企业负责人的定期沟通渠道。全市不少镇安监办通过编印《安全生产简报》《安全生产动态》等刊物，加强与辖区内企业主要负责人的交流。
2007年，佛山市提出了在全市4万多家企业实施安全生产规范化管理的要求，还相继出台了《佛山市安全生产规范化管理工作实施方案》《佛山市工矿企业安全生产规范化管理标准》《佛山市商贸企业安全生产规范化管理考评指引》等指导性文件。

　　截至2008年6月，全市开展安全生产规范化工作的工矿商贸企业共有22009家，占企业总数一半多，其中，被评为A类企业（优良）的有2420家，占企业总数的11％；被评为B类企业（达标）的有13865家，占企业总数的63％。

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