从我国当前的形势来看，改革正在向纵深发展，迫切要求政府职能从全能型向有限型的转变，完成“企业主导、政府协调服务”模式的转变，这也是构建健康有效的社会主义市场经济体系的迫切需要。

    如何使单一的行政管理模式在安全生产工作的长效机制建立过程中与市场关系协调，让政府逐步退出在安全生产工作中的主导地位，真正成为宏观政策的制定者并逐步强化监督职能，从而寻求新的安全生产管理模式，是当前需要思考和研究的新课题。

    胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。”国发[2006]23号文件提出要“发展安全生产责任保险”。因此，加强安全生产工作，在安全生产领域引入保险机制，保护人民群众的生命财产安全，是深入贯彻落实党的十七大精神，切实树立以人为本的科学发展观，促进社会平安和谐的重要一环，是新时期加强安全生产管理的新举措。建立“安保联动”机制，对于加强安全生产工作，促进安全生产形势稳定好转，具有十分重要的意义。

    安全生产就是在生产、经营活动中，防止各类事故的发生，确保人民群众生命和财产安全。安全生产与保险业联动（以下简称“安保联动”）就是以发展责任保险、人生意外伤害保险、工伤保险等险种为手段，以改善安全生产为目标，建立商业保险与安全生产管理的“联动”保障机制。对高危行业及公共聚集场所的安全实行保险制度，并形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域保险发展机制。

    一、“安保联动”是新时期完善社会管理的需要

    “安保联动”中的安全生产领域主要指《安全生产许可证条例》明确的煤矿企业、非煤矿山企业、建筑企业等6个高危行业、交通运输高风险领域和公众聚集场所。这些行业领域具有风险较高、安全建设基础滞后的特点，特别容易发生群死群伤重特大事故，给人民生命财产安全造成严重威胁，迫切需要转移风险。“安保联动”将安全生产管理和保险紧密结合，就是要充分发挥保险转移风险的功能，创新安全保障制度，改善安全生产的管理手段。

    安全生产领域引入商业保险机制不仅使安全生产工作多一种手段，多一份支持，多一份保障，而且二者相辅相成，良性互动，共同服务和促进安全生产工作。在安全生产领域特别是高危行业引入商业保险机制，是加强安全生产工作综合治理的重要措施之一。

    一是有助于发挥保险的社会管理功能，提高安全生产制度的落实程度，降低安全事故的发生概率。保险机构作为商业机构，出于对自身利益的考虑，必然要采取一些措施，加强对企业安全生产的监督和管理，以期减少事故，减少赔偿。保险公司这一动机和目的，决定了企业在引入保险机制后，就能给企业引入一个从自身利益出发关心企业安全生产的市场主体，有利于防范安全事故的发生。

    二是有利于调动企业的安全生产积极性，提高企业员工的安全意识。保险公司为了避免道德风险，往往会设计各种条款来调动公司参与安全生产管理的积极性，如根据生产企业安全生产技术、安全制度情况、事故发生的频率等，动态调整保费比例，或给管理层适当的报酬以奖励其良好的安全生产管理活动等。通过这些市场化、激励约束相容的制度设计，能很好的调动公司的积极性，提高管理人员做好安全生产工作的责任心。同时，由于保险公司为了减少安全事故的发生，往往会广泛宣传安全生产工作，有利于员工在日常工作中提高安全意识，并采取正确的安全生产方式。

    三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻国家负担。从我国目前情况来看，仍然存在着安全生产事故发生后，“老板赚钱、政府买单”的现象，尤其是小煤矿发生的重大、特大安全事故后，政府往往要介入善后工作，给受难家属一定的经济补偿。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内提供补偿。这样，通过引入保险机制，提供了一条新的弥补损失的资金来源，能有效减轻国家的财政负担。

    二、“安保联动”是服务经济社会发展的需要

    推行“安保联动”就是要以点带面，提高责任保险乃至整个保险业的覆盖面，强化安全生产管理，从而更好地服务经济社会发展。

    一是保险业与安全生产具有高度的一致性。保险业与安全生产有着密切的内在联系，两者在最终目的上具有高度的一致性，都是为了更好地保护人民群众的生命财产安全和合法权益，促进经济社会和人的全面协调发展，客观上具有紧密结合、良性互动的内在需要和动因。把安全生产工作与保险业结合起来，积极发展商业保险，既可以促进安全生产工作，又可以拓展保险领域，充分发挥保险业保障人民群众利益、促进经济发展的社会功能。既是加强安全安全生产工作的客观需要，也是保险业改革发展的必然趋势。

    二是保险业具有独特的风险管理功能。由于保险机构面向企业所做的工作，是以防范事故、服务企业为出发点和落脚点，因此更容易被企业所接受。而其独特的经济手段和激励约束机制，又是一般的政府监管、行政执法工作所无法替代的。

    三是以“安保联动”工作为契机，结合本地实际创新发展模式。通过对本地高危行业进行认真的调查，掌握从事高危行业的企业数量、从业人数、以往的投保情况、因安全事故的死亡人数、高危行业的赔偿标准等，开发出条款简单、费率合理、保障充分，符合相关部门、高危高风险企业和保险公司需要的保险产品，使投保人得到足额保险保障。保险公司加强和改进服务，快速查勘事故现场，及时理赔，为各企业提供优质的售后服务，包括上门宣传、限时理赔服务等。

　　三、创新“安保联动”机制

    2006年以来，中国人民财产保险股份有限公司巴州分公司与巴州公安局交警支队建立了“警保联动”机制，经过近两年来的实际运行，实现了交通事故同比大幅降低，保险承保率同比有较大提高的双赢目标。由此可见，机制创新是做好安全工作的重要手段。

    （一）推行“安保联动”，明确指导思想、基本原则、工作目标、推进办法和工作要求。大力开展“安全生产管理与保险业互动”工作，将安全生产与保险业的联动合作关系在各级政府的政策框架内固定下来，为全面推进“安保联动”创造条件。按照政策引导、政府推动，防补结合、重在预防，市场运作，依法合规的原则，通过政府的引导和保险公司的经济调节，推进企业的安全生产工作，通过联动实现企业、政府、保险公司和社会的多赢。如建立保险费率杠杆机制，不同行业之间实行保费差别费率，同行业企业之间根据安全状况实行保费浮动费率。通过费率调整，促进企业改进安全生产工作，及时有效治理和消除事故隐患。

    （二）依法强制、政策引导和市场化运作。一是严格遵守法律法规的有关规定，积极推进“安保联动”工作。在煤炭、建筑、旅游、道路交通等已有法律规定的行业领域，率先开展工作，其它高危行业领域争取依强制推行。二是政府从政策方面予以支持和引导，加大宣传教育力度，引导企业积极投保。同时在运作过程中，积极化解矛盾，解决问题，保障各项工作健康有序进行。三是按市场化运作的规则。保险公司与投保单位之间实行双向选择，保险公司可以选择企业，根据实际设计与企业安全生产要求相适应的保险产品，实行统保，服务于企业。投保单位也可根据保险公司提供的产品和服务质量选择相应的保险公司，逐步建立保险公司与投保单位互利共盈的局面。

    （三）在高危行业引入商业保险弥补工伤社会保险缺陷。按照《工伤保险条例》的规定，工伤社会保险必须全面强制推行。但是工伤社会保险对加强安全生产工作存在明显的缺陷：一是不能很好地体现保险的预防功能；二是赔付的额度偏低。按工伤社会保险赔付标准大体在6-8万元左右，这与现在通行的20-30万元的赔付标准相比，存在较大的差距。为此，在高危行业全面推行商业保险，逐步建立与我国工伤保险制度并行的在高风险行业范围内统筹的安全生产责任保险制度。一方面可以解决工伤社会保险赔付水平低、政府和企业负担重的问题，同时，使保险部门直接参与安全生产事故预防方面的工作。

    （四）把预防作为安全生产领域引入责任保险工作的重点，进一步强化安全生产基础。“安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产的基本方针，事前预防是安全生产工作的首要任务和价值所在，防范胜于救灾。有资料表明，预防性安全投入与事故后整改投入的效果关系比是5:1。因此，预防性安全投入是搞好安全生产的关键。保险公司在资金方面对安全生产的预防性投入（国外一般占保费收入的15％），主要用于公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，以增强从业人员和社会公众的安全意识，实施超前预防、从而减少事故，降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一。

    做到风险管理控制功能及应急救援功能融合互动，降低风险，减少损失。保险业由向安全生产领域提供单一的产品营销服务模式（补偿功能），向服务安全生产的安全评价、风险预警和控制、资金投融资管理、应急救援、事故评估等多功能职能模式转变，强化发挥保险的社会辅助管理功能。保险公司将自身风险控制及风险管理功能与安全生产的风险管控融合互动，充分发挥保险的防灾防损作用，加强对灾害事故的研究分析，提出专业化的治理对策。在提供预防信息、识别和控制风险、督促安全检查等方面，指导被保险人加强风险管理，及时采取措施消除风险隐患，同时建立相应的应急救援体系，实现保险与安全的良性互动，减少社会财产损失。

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