坚持安全发展 狠抓工作落实
坚决遏制重特大事故  推动安全生产状况稳定好转

李 毅 中
（2006年1月23日）

同志们：

　　这次全国安全生产工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，分析形势，明晰思路，动员各级政府和各级领导干部，落实"以人为本"的科学发展观和施政理念，坚持"安全发展"的指导原则，转变作风，真抓实干，坚决扭转煤矿等重特大事故多发势头，加快建立长效机制，推动安全生产状况稳定好转。 

　　国务院领导对这次会议很重视。家宝总理将在下午的电视电话会议上向全国作重要讲话。黄菊副总理和永康、建敏国务委员会前专门听取了汇报。建敏同志在明天下午的会议上将作总结讲话。 

　　根据会议安排，我代表国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局，就2005年安全生产工作进展情况作汇报，并就2006年工作的总体思路、目标任务和重点工作等，讲一些意见。 

　　一、2005年安全生产工作取得了进展 

　　党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，提出了"十一五"时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理等中央领导同志多次作出重要指示。2005年国务院召开6次常务会议研究安全生产问题，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等重要文件；安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患。全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头，对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。所有这些，都有力地推动了安全生产工作。 

　　在党中央、国务院领导下，依靠各地区、各部门和各单位的共同努力，2005年在经济持续快速增长的情况下，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。 

　　----- 事故总量有一定幅度下降。全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人，与2004年相比减少85635起、9666人，分别下降10.7％和7.1%。 

　　-----工矿商贸安全生产取得一定成绩。工矿商贸企业共发生事故13142起、死亡15868人，分别下降10.6%和3.8％。其中煤矿事故3306起，下降9.2%；死亡5938人，减少1.5%，煤炭生产百万吨死亡率2.811，减少0.270。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大下降。 

　　----- 交通运输等行业领域安全工作成效明显。除渔业船舶之外，道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分别占全国减少量的79％和86％。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。 

　　-----多数地区安全生产状况相对稳定。全国有29个省区市和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山东、四川、江苏、河北、山西、陕西、广西、湖北、甘肃、云南、西藏、宁夏、广东、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江、新疆兵团等24个省区市比控制指标减少5％以上。天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生10人以上特大事故。 

 　　2005年重点抓了以下八个方面的工作。  

 　　（一）落实国务院第81次常务会议确定的各项措施，强力推进煤矿瓦斯治理。各主要产煤省区都成立了瓦斯整治工作领导小组，向45户重点煤矿企业派出了督导组。四川等省区还把地方国有和乡镇重点煤矿纳入督导范围。河南省多数产煤市县实行了领导包矿、特派员驻矿制度。发改委、科技部和安全监管总局、煤矿安监局等部门联合召开了瓦斯治理淮南现场会，组织近百名专家对瓦斯灾害严重的国有煤矿进行安全技术"会诊"，提出了安全技改项目建议，30亿元国家扶持资金逐步到位。80％的煤矿完成了通风能力核定，江苏、甘肃、浙江、辽宁、江西、湖北等省已全部核定。全国煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井全部装备监测监控系统，67户瓦斯灾害严重的国有重点煤矿已有66户实现内部联网，95个重点产煤县已有69个实现县域联网。山西省各类煤矿分别实现了省市县矿四级联网。煤矿瓦斯治理科研攻关、煤层气开发利用等也取得了进展。 

　　（二）整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，采取断然措施遏制重特大事故。《特别规定》和《紧急通知》下发后，在全国范围组织开展了瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。国务院办公厅转发了关于煤矿负责人和经营管理人员下井带班的意见，安全监管总局会同有关部门制定了若干配套办法。各地政府认真贯彻，加大整顿关闭力度。河南省吸取事故教训，规范煤矿资源整合。山西省严格办矿标准，煤矿数量压减30％，已关闭1035处。全国累计停产整顿矿井12990处，公告关闭经整顿仍达不到安全条件的矿井5243处。全国还取缔非法采煤窝点10669个次。 

　　针对整顿关闭中存在的问题以及煤矿重特大事故多发的情况，经向国务院汇报，从12月中旬开始采取七项断然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隐患；加强对停产整顿矿井的监管，确保停产整顿到位；坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，确保实现关闭目标；规范资源整合，严禁以"整合"为名拖延关闭或在整合期间违法开采；严格建设项目管理，严防不具备安全生产条件的煤矿借技术改造、和改扩建之名逃避整顿；继续抓好瓦斯治理，严防超能力、超强度、超定员生产；落实煤矿安全生产责任，严格责任追究。七项措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、内蒙古、黑龙江、广东等省区，把相关工作任务分解下达到有关部门和市、县、乡镇政府，严格督促落实，超额完成了预定的矿井关闭任务。 

　　（三）深化各重点行业和领域的安全整治，组织开展专项督查。公安、交通、建设、铁道、民航、国防科工、教育、国土资源、国有资产监管、以及全总、安全监管部门密切配合，开展了重点行业的安全专项整治：治理超载超限、预防群死群伤道路交通事故，排查治理公路危险路段、创建平安畅通县区；深化水上交通安全专项整治，对广东等七省区低质量船舶进行了督查；开展了商场、市场消防安全专项治理；加强建筑施工企业安全监管，重点检查了北京、四川等8省市建筑安全工作；开展了铁路公路交叉道口安全治理等。从12月中旬开始，在各地政府的支持配合下，上述有关部门联合组织了煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通和消防、航空客运安全、中央企业隐患排查、学校安全等8个方面的专项督查，收到一定成效。